性別預算(gender budgeting)是什麼?

「性別預算」是其中一種實行性別主流化(gender mainstreaming–簡稱GM)的方式,GM是指在落實政府政策中,需要回應因市民因性別、階級及種族等差異而出現的社會差異、消除因性別刻板印象而形成的歧視,最終目的是透過實施政策,落實性別平等。

舉例來說,現時香港政府所推行的「學前教育學券計劃」(學券制),只資助學童就讀半日制幼稚園,而非全日制;此項政策最直接的影響,便是降低了學童母親的就業選擇及就業意欲,而學童父親的就業選擇及意欲卻不會有任何影響。這個例子便說明了看似中立的政策,對不同性別處境的人群造成不同的影響,更可能深化了社會的性別不平等。


「性別預算」就是針對預算的制訂及運用,改善社會或機構內的資源分配,向邊緣的弱勢社群提供額外的資源去建立能力,以參與社群或提高生產力,同時亦為政府所承諾的性別平等政策,提供落實計劃所需要的資金,以達到性別平等;確保政府有意識地運用公共收入和支出,達成其對性別發展承諾。

性別預算可分為兩大重心,分別是「性別預算分析」及「性別回應預算」。

1. 「性別預算分析」

評估政府政策與計劃的支出與收入,對不同性別(當中包括不同收入、種族及年齡等)的影響。

2.「性別回應預算」

執行策略與行動,令預算可促進女性賦權(women’s empowerment)及性別平等,或能按照性別差異,分配預算。

有國家及地區推行性別預算嗎?

澳洲聯邦政府是第一個推行性別預算的國家,早在1985年已開始在中央及地方層面實行性別預算工作。而英國與瑞典都陸續在1995年推行性別預算。

到了二十一世紀,由於聯合國婦女基金、大英國協秘書處及北歐部長理事會的積極推動,在2006年時,已有六十多個國家實行性別預算機制,包括加拿大、挪威、南非、烏干達等地。當中,瑞典及挪威政府的財政預算案會包含一份性別預算的附件,附件詳列財政資源及政策分配對不同性別的影響。

在亞洲,台灣與南韓是推動性別預算的先驅。例如,台灣自2004年,內政部每年會邀請婦女團體就政府各部門與婦女相關的預算發表意見。

香港有推行性別預算嗎?

香港政府在1996年引入聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》(CEDAW),並在2001年成立婦女事務委員會(簡稱婦委會),成為推動性別主流化及性別預算的主要機制。可是,婦委會沒有足夠的權力和資源,實際性質近諮詢架構,難以影響政府政策。同時,婦委會委員任命準則不透明,委員中缺乏性別課題專家,亦未能包括不同處境的婦女代表。

至今,香港政府在性別預算方面仍遠遠落後於其他國家。香港政府即使在2015年的施政報告中,提出全面落實性別主流化,但沒有清晰的計劃或增加撥款,在分配和運用公共財政上依然欠缺性別角度。

財政預算案對不同性別會有不同影響?

一個沒有性別角度的財政預算案,由於忽視社會上的性別分工,令部份性別獲得較少的資源,繼續處於不利的環境。這樣會拉大性別間的差距,加劇性別不平等。

例子一:退休保障

強積金戶口只是受僱人士才有,自僱人士及沒有受薪的勞動人士,如照顧者,則不被保障。

受「男主外、女主內」的傳統性別分工影響,以2018的數據為例,女性佔全職料理家務者近97%,數字近十年亦相約。而在沒有從事經濟活動的人口中,有38.7%的女性是因照顧家庭,遠高於男性的2.3%。同樣是為了照顧家庭,令女性即使工作,亦是以兼職為主。

而由於政府以強積金代替全民退休保障,令以女性為主的家庭照顧者被摒除在退休保障外,這是沒有性別角度的資源分配,令女性的處境更不利。

例子二:託兒服務

在2020-2021年的財政預算案中,為改善鄰里支援幼兒照顧計劃的服務質素,政府撥款二千四百萬,讓營辦機構增加人手,以加強培訓社區保姆,但保姆人手不穩定、培訓質素參差,成效存疑。

加上,政府一直未有正規化幼兒服務,如提供正規的專業培訓、設立保姆名冊以肯定照顧者的資歷等,未能鼓勵更多人士投入該行業,及未能提供受規管的幼兒服務,讓更多全職家庭照顧者能有多個選擇,更放心地使用托兒服務,重回職場。

現時香港的保姆及全職家庭照顧者都是女性佔多數,如政策能設身處地以她們的經驗為藍本,便不會誤以為單靠撥款便應改善她們的處境。

參考資料:

Catharina Schmitz, Gender responsive budgeting in the Nordix countries The Scandinavian experience: Barriers, results and opportunities, Nordic Council of Ministers. Copenhagen 2005.

Gender Budgeting – Integration of a gender perspective in the budgetary process part report, Nordic Council of Ministers. Copenhagen 2006.

性別預算第一期研究結案報告書。財團法人婦女權益促進發展基金會。2006年7-12月。

性別主流化在香港的實踐研究及檢討報告 。平等機會婦女聯席。陳效能、簡敏棋 。2017 年一月。

香港女性統計數據2019。婦女事務委員會。2019 年。

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